适用时间：截至2026年10月。本文聚焦最高人民法院自2026年6月30日起施行的《建工解释（二）》第二条。招标项目具体是否必须招标、谈判内容和先后顺序，需要对照当时有效的招投标规则与项目文件核验。
建设工程招标中，招标人与潜在投标人可能在正式开标前多次沟通项目范围、工期、质量和价款。有些沟通是为了说明招标需求，有些却可能已经把核心条件谈定，再把招标程序作为形式。中标通知书、施工合同和前期意向文件之间的时间顺序与内容差异，因而可能影响合同效力及后续工程款结算。
2026年新规则看两个时间点
最高人民法院《建工解释（二）》第二条规定，在确定中标人前，招标人、投标人以意向书、会议纪要或补充协议等方式就工程范围、工程价款等实质内容谈判，且该投标人中标的，法院应依招投标法关于禁止串通投标、禁止先行谈判实质内容的规定认定中标合同无效。条文还规定，发包人与承包人先协商订立施工合同，之后又通过招标投标程序与该承包人签订施工合同的，法院依法认定中标合同无效。
第一处要查明“中标人何时确定”，再看此前沟通是否已经触及工程核心条件，以及该投标人是否随后中标；第二处则要核对双方是否在招投标之前已经协商订立施工合同，以及后续招投标与合同签署之间的关系。只有发生在招标前的普通技术交流、场地踏勘或对招标文件的询问，并不当然等于对实质内容先行谈判，具体还要看沟通内容与证据。
工程范围、工期、工程质量和工程价款通常属于需要重点审查的合同实质内容。识别时不能只看文件标题叫“意向书”还是“会议纪要”，而要看文件是否记录了具体承诺、是否已形成确定安排、双方是否据此开展施工或履约，以及招标文件和投标文件之后是否仍保留真实竞争空间。
指导案例171号：先签合同、后发中标通知书
最高人民法院指导案例171号记载，河南恒和置业有限公司与中天建设集团有限公司于2012年9月17日先签订一份施工合同；2013年6月25日，发包人又向承包人发出中标通知书，双方次日再次签订施工合同。最高人民法院公开的生效裁判认定两份施工合同无效，并审理了工程款和优先受偿权争议。
该案发生时间早于2026年建工解释（二），法院依据案件当时有效的法律与司法解释裁判。它可以帮助理解为什么需要保留招投标前后文件、时间线和实际履行资料，但不能将旧案裁判理由直接替代现行第二条。该案例也没有认定所有先行沟通都构成串通投标，关键事实仍是先订施工合同、后走招标程序。
争议发生时先整理哪些资料
| 资料 | 需要核对的事实 |
|---|---|
| 招标公告、资格文件、招标文件及答疑 | 项目范围、时间安排、投标条件和是否公开一致 |
| 意向书、会议纪要、往来函件和聊天记录 | 双方何时沟通、谁参与、是否谈定工程范围或价款等核心事项 |
| 投标文件、评标材料和中标通知书 | 投标报价与招标要求是否真实竞争，中标人何时确定 |
| 前后施工合同、补充协议及付款记录 | 是否先签后招、两份合同的实质条款是否一致、是否已经履行 |
| 开工令、进场和施工记录 | 实际施工启动时间与招标进度是否相符 |
证据整理时保留原文件、发送人、形成时间和完整上下文，避免只截取单一聊天片段。争议双方还应把“合同是否有效”“已施工部分如何结算”“是否存在质量或损失请求”分别分析；合同效力有争议，不等同于工程量、质量和实际付款事实无需查明。
项目管理的前置自查
- 招标需求、技术方案和最高限价是否在招标文件中完整表达？
- 中标人确定前，是否与单一投标人讨论过价款、范围、工期等核心条件？
- 是否在招标之前已经签订施工合同或以补充文件固定实质条款？
- 投标、评审、中标通知和合同签署日期是否连续、可核验？
- 招标文件、投标文件、中标通知书和施工合同之间差异是否有合法、完整的依据？
对建设单位和施工企业，梳理招标及施工合同文件可帮助识别程序风险、结算依据和后续争议重点。李泳霄团队提供建设工程施工合同争议法律服务，具体工作范围取决于项目资料、委托内容和利益冲突核查结果。
**风险提示：**本文仅作一般性法律信息，不构成个案法律意见，也不承诺案件结果。招标项目范围、文件形成时间、实质谈判内容及法律适用须由律师结合完整材料核验。
参考资料
- 最高人民法院：《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》，法释〔2026〕12号，2026年6月29日公布、2026年6月30日起施行，第二条、第二十三条：最高人民法院官方全文（访问日期：2026年10月26日）。
- 最高人民法院：《指导案例171号：中天建设集团有限公司诉河南恒和置业有限公司建设工程施工合同纠纷案》，2021年11月11日公布：最高人民法院官方全文（访问日期：2026年10月26日）。
- 《中华人民共和国招标投标法》第四十三条、第五十五条；具体适用应以现行正式文本和项目招标事实为准。
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