没有完整书面合同，不代表已经发生的施工、结算和付款事实无法证明；但“实际施工人”也不是所有现场管理者、班组长或欠薪者的统一法律身份。2026年6月30日起施行的建设工程施工合同司法解释（二）对借用资质、转包和违法分包后的价款主张作了进一步区分。准备主张工程款前，应先还原谁与谁签约、谁组织施工、谁欠付价款，以及发包人订立合同时是否知道资质借用。
一、先把法律关系分清楚
工程现场可能同时出现建设单位、总承包人、专业分包人、劳务分包人、借用资质者和班组负责人。每一层合同和履行关系不同，追款对象及适用规则也不同。应先整理合同、项目授权、进场记录、结算和付款流向，确认本人是独立组织施工并承担经营风险，还是受雇提供劳动、组织班组或代为收集工资请求。
班组长组织工人并不自动意味着其本人是实际施工人；代工人追索工资，也可能适用农民工工资保障规则。工程价款、劳务报酬和农民工工资需要分账核算，不能把工资表、工程结算单和个人借款混成同一种请求。
二、2026年规则按资质借用与转包、违法分包分别处理
**借用施工资质的情形：**司法解释（二）第三条规定，出借资质及借用资质承揽工程的相关合同无效；工程质量合格的，借用资质者可以参照其与出借资质施工企业关于工程款支付的约定，请求该企业支付折价补偿款。第四条进一步规定，如果发包人订约时不知道且不应当知道资质借用，借用人不能仅以施工合同直接约束自己和发包人为由要求发包人付款；若能证明发包人订约时知道或应当知道资质借用，可以就其施工工程向发包人主张，法院还要结合发包人已付款项和实际施工情况判断。
**转包或违法分包的情形：**第六条规定，接受转包或违法分包的一方，可以依照相应合同请求其合同相对方支付折价补偿款；对没有合同关系的发包人直接请求支付折价补偿款或赔偿损失，法院不予支持。若上游出借资质的企业、转包人或违法分包人怠于行使到期债权并影响自己的债权实现，可根据第七条审查是否具备代位权诉讼条件。
该解释第二十三条规定，自2026年6月30日起施行；施行后新受理的一审建设工程施工合同纠纷案件适用本解释。此前司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。案件应先核对一审受理时间和合同链条，再判断能否直接向发包人主张，不能只凭过去的惯常说法套用。
三、没有规范合同，按四条证据线补足事实
- **进场和施工：**进场通知、项目部工作群、施工日志、考勤、材料进场单、机械租赁、工人名单、现场照片和监理记录，用来说明谁组织并实际完成了哪些工作。
- **工程量和质量：**签证、设计变更、隐蔽工程验收、分部分项验收、竣工验收、整改记录和工程量确认单，用来核对已完工程范围、质量状态及是否存在扣款争议。
- **价款和结算：**报价、预算、结算书、对账单、发票、付款申请、催款函、付款承诺及银行流水。逐笔标明付款人、收款人、项目、时间和款项性质。
- **合同关系和付款链：**总包、分包、劳务或资质借用文件，项目授权和盖章记录，上下游结算、已付款凭证及发包人与承包人之间的欠付线索。不要仅用一张转账记录推断完整合同关系。
合同无效并不当然等于不能主张价款，但仍须证明实际施工范围、工程质量、应得折价补偿款和合同链条。材料不完整时，应先标注争议金额、证据缺口和待核责任主体，再决定谈判、诉讼、仲裁或保全路径。
四、最高人民法院公开案例提示：判决后的工程款抵销也可能影响实际施工人
最高人民法院入库参考案例“李某友与商丘鑫某置业有限公司、河南省合某建筑工程有限公司建设工程分包合同纠纷执行监督案”中，生效判决已明确发包人在欠付承包人工程款范围内向实际施工人承担清偿责任。其后发包人与承包人自行抵销相互债务，最高人民法院认定该抵销不能对抗实际施工人的执行申请。
该案裁判依据对应当时已经生效的判决，重点是既有判决确定责任后的执行抵销处理；它不是2026年新受理案件能否直接起诉发包人的一般答案。新案仍须先按司法解释（二）第三至七条辨别资质借用、转包、违法分包和代位权条件。该公开参考案例不是本所承办案例，也不代表其他案件结果。
五、选择服务时可核对的事项
咨询建设工程纠纷律师时，可以核对对方能否区分实际施工人、班组负责人和农民工工资请求；能否把合同链、工程量、质量、结算与付款主体逐项对上；是否会说明2026年新规则的时间适用；以及对发包人欠付、代位权、证据保全和执行衔接如何安排。业务介绍或过往案例不能替代对当前项目证据的核查。
常见问题
**没有签书面施工合同，还能主张工程款吗？**需要结合进场、实际施工、工程量、质量、结算往来和付款记录等证据判断。没有合同不等于事实不存在，但仅有口头陈述通常不足以说明全部责任主体和金额。
**借用资质的人可以直接向发包人要工程款吗？**要核对发包人订立合同时是否知道或应当知道资质借用，并按解释（二）第四条证明相关事实及本人施工情况；发包人不知情时，不能仅凭借用人与出借资质企业之间的约定要求发包人付款。
**接受转包或违法分包的人能否直接起诉发包人？**解释（二）第六条规定，对没有合同关系的发包人直接请求折价补偿款或赔偿损失，法院不予支持。若符合条件，可以再核对第七条规定的代位权路径；具体案件需结合受理时间和完整合同关系分析。
风险提示
建设工程价款主张取决于合同链条、资质关系、实际施工、质量、结算、付款、发包人知情情况及一审受理时间。公开案例仅说明特定裁判事实，不构成个案法律意见，不承诺工程款获支持或回款结果。签署和解、结算或权利转让文件前，应核对全部合同与付款材料。
参考资料
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）第三至七条、第二十三条；2026年6月29日公布，2026年6月30日起施行。最高人民法院：https://www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/504221.html
- 最高人民法院入库参考案例“李某友与商丘鑫某置业有限公司、河南省合某建筑工程有限公司建设工程分包合同纠纷执行监督案”，入库编号2024-17-6-203-003；最高人民法院，2024年12月26日：https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/451071.html
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