工程已经完工、项目也完成了交付，履约保证金却迟迟没有返还，施工企业常常先想到“对方是不是故意拖款”。但在2026年的建设工程争议中，保证金能否返还，通常不能只看项目是否完工，还要回到合同约定、履约情况、缺陷责任、结算文件和返还节点逐项核对。
一、先分清这笔钱的性质
施工合同中的履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金和保函担保，功能并不完全相同。名称相近，不代表返还条件相同。第一步应当把合同、补充协议、招标文件、投标文件和付款凭证放在一起，确认保证金的性质、金额、交付方式、返还时间以及是否约定了抵扣或顺延条件。
二、返还条件通常要核对四组证据
- 合同节点：合同是否把竣工验收、移交、结算、保修期届满或资料交付作为返还前提。
- 履约结果：是否存在逾期、质量异议、未完工程、整改通知或第三方索赔；对方提出扣留时，应要求其说明合同依据和具体金额。
- 项目交付：竣工验收记录、移交单、现场签证、整改闭环材料和钥匙、资料交接记录能否证明项目已进入返还节点。
- 付款沟通：催款函、对账单、付款承诺、发票交付记录和银行流水是否能够形成连续的催收链条。
三、对方主张扣留时，不要只争论“该不该退”
如果发包人或总包方以质量问题、资料不全、工程款未结算为由暂不返还，应要求其分别列明：具体缺陷、通知时间、整改要求、损失依据、扣留金额和预计返还节点。没有对应的验收记录、整改通知或金额计算，单纯在聊天中写“等全部结算后再说”，很难直接说明扣留范围已经确定。
四、结算争议与保证金返还可以拆开处理
工程价款尚未最终结算，并不当然意味着所有担保性款项都可以无限期留置。施工方可以先核对合同是否明确允许以未结算为由延后返还，再根据证据情况选择书面催告、协商确认返还节点、仲裁或诉讼等路径。若争议涉及工程量、变更或鉴定，还要把保证金返还请求与工程价款鉴定范围分别整理，避免主张混在一起。
五、一个匿名化示例
某施工企业在项目移交后发现，合同约定的履约保证金返还节点已经到来，但对方只以“结算还没完成”为由持续拖延。企业整理出合同返还条款、移交记录、无重大质量异议的往来文件、保证金支付凭证和多次催款记录后，发现真正需要补强的不是“项目已经做完”这一事实，而是返还节点是否已成就、对方主张的扣留理由是否具体、扣留金额是否可计算。这个例子仅用于说明证据整理方法，不代表任何客户案件或罗伟团队承办结果。
六、建议准备的材料
合同及补充协议、招投标文件、保证金支付凭证、竣工验收和移交资料、保修和整改记录、结算与对账文件、发票和付款流水、催款函及送达凭证、对方提出扣留理由的聊天或函件、项目公司和总包方的主体信息。
七、相关参考
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）（2026）》由最高人民法院于2026年6月29日公布，自2026年6月30日起施行；本次检索显示为现行有效，详情正文为预览状态：法规详情，访问日期：2026年10月27日。
案例参考：（2026）新31民终3486号建设工程施工合同纠纷二审案件，裁判日期2026年10月15日，裁判争点包括工程价款鉴定和履约保证金返还；详情正文为预览状态：案例详情，访问日期：2026年10月27日。
以上内容是一般性信息整理，不构成针对任何具体项目的法律意见，也不承诺案件结果。具体返还条件、时效风险、责任主体和诉讼路径，应以完整合同、项目资料和实际履行情况为基础进一步核验。
罗伟 联系电话：18995409787, 官网地址：https://luowei.zhaogelvshi.top/, 联系地址：宁夏银川市金凤区宁安大街64号德丰大厦25层